——全國(guó)政協(xié)“推進(jìn)職普融通發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”對(duì)口協(xié)商會(huì)綜述

（2024年12月03日 第1版） 本報(bào)記者 呂巍

黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，明確將職普融通作為職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化教育綜合改革作出系列部署。其中，針對(duì)職業(yè)教育，提出“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”。

2024年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要“構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠、高技能人才”，進(jìn)一步明確了職普融通是構(gòu)建職業(yè)教育體系、強(qiáng)化職業(yè)教育的基本定位，為建設(shè)職業(yè)教育體系提供了根本遵循。

作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已進(jìn)入更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展、更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，而職普融通、產(chǎn)教融合無(wú)疑正是改革創(chuàng)新的重要抓手。

如何推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融合互通發(fā)展，為學(xué)生成長(zhǎng)成才提供多樣化路徑選擇，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化提供高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才？11月26日，全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)召開(kāi)對(duì)口協(xié)商會(huì)，圍繞“推進(jìn)職普融通發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”，組織委員、專家學(xué)者與教育部、人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人深入?yún)f(xié)商交流，直擊職業(yè)教育改革實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為推動(dòng)職業(yè)教育體系建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

融通要從基礎(chǔ)教育開(kāi)始

自黨的二十大報(bào)告提出“職普融通”以來(lái)，教育部等部委對(duì)職普融通工作做了有關(guān)部署，地方政府和相關(guān)學(xué)校也進(jìn)行了積極探索?！暗珡膶?shí)踐情況看，普校、職校之間的壁壘依然堅(jiān)固，‘主觀上不愿意融，客觀上不利于通’的現(xiàn)象依然存在?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(zhǎng)劉林直言。

全國(guó)政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長(zhǎng)陳偉志也反映，有的地方將職普融通局限于高中階段教育，缺乏各學(xué)段推進(jìn)職普融通的整體設(shè)計(jì)；有的地方將職普融通簡(jiǎn)單理解為中職學(xué)校辦綜合高中，導(dǎo)致職業(yè)教育出現(xiàn)“普教化”傾向。

在全國(guó)政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華看來(lái)，職業(yè)教育不僅是一項(xiàng)教育活動(dòng)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，國(guó)家應(yīng)就職普融通的具體形式、實(shí)施路徑、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，各地區(qū)根據(jù)國(guó)家對(duì)職普融通的總體規(guī)定和改革要求，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)職普融通中微觀層面的實(shí)施方案。

他建議職業(yè)教育和普通教育組建整體聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)教育課程研發(fā)團(tuán)隊(duì)，不斷細(xì)化中小學(xué)勞動(dòng)教育課程的整體實(shí)施框架，構(gòu)建中小學(xué)一體化勞動(dòng)教育課程體系。依托“勞動(dòng)育人”開(kāi)發(fā)實(shí)踐模式，在幼兒園、小學(xué)增設(shè)職業(yè)認(rèn)知啟蒙課程，在初中增設(shè)職業(yè)體驗(yàn)啟蒙課程，加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生在職業(yè)體驗(yàn)中認(rèn)知職業(yè)崗位。

劉林也認(rèn)為，應(yīng)在現(xiàn)有小學(xué)、初中學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)職業(yè)認(rèn)知課、生活技能課，結(jié)合勞動(dòng)教育，通過(guò)行業(yè)參觀、職業(yè)體驗(yàn)、模仿制作等豐富多彩的活動(dòng)，從小培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)、動(dòng)手能力、工匠精神，為未來(lái)職業(yè)選擇、職業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！巴瑫r(shí)也有利于從娃娃抓起，消除對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，在孩子們心中樹(shù)立職業(yè)教育的良好形象?！?/span>

對(duì)于委員們提出的意見(jiàn)建議，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)彭斌柏十分認(rèn)同，他表示，下一步教育部將選擇有條件的地級(jí)市開(kāi)展試點(diǎn)，根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生特點(diǎn)和需求，整體規(guī)劃啟蒙教育的目標(biāo)內(nèi)容、實(shí)施路徑和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮依托職業(yè)學(xué)校建設(shè)一批中小學(xué)職業(yè)體驗(yàn)中心，開(kāi)發(fā)一批職業(yè)啟蒙示范課程，打造專兼職結(jié)合的職業(yè)啟蒙和勞動(dòng)教育師資隊(duì)伍，提升中小學(xué)教師職業(yè)啟蒙教育教學(xué)能力。

全面推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中融合發(fā)展

陳偉志在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些地方在推進(jìn)職普融通中不同程度存在“中職普高化”傾向，即在中職學(xué)校開(kāi)展普高課程教學(xué)，以助力學(xué)生參加普通高考、升入普通本?？茷閷?dǎo)向?！斑@是與推進(jìn)職普融通、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育平等發(fā)展的初衷相背離的。”陳偉志表示。

不僅如此，職普融合還出現(xiàn)了單向流通演變的傾向——多數(shù)地方只實(shí)現(xiàn)了普通高中向中職學(xué)校的單向流通，而普通高中考慮升學(xué)率等因素，不愿意接受中職學(xué)生轉(zhuǎn)入。

“山東省已經(jīng)實(shí)施普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)，近三年全省4.3萬(wàn)名普通高中在校生轉(zhuǎn)入中職學(xué)校。建議全面實(shí)施中職學(xué)校與普通高中課程互選、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)?！鄙綎|省人大代表、山東外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)杜琳表示。

陳偉志也認(rèn)為，應(yīng)明確規(guī)定高中技職類課程與普通課程學(xué)分互認(rèn)，要求每個(gè)高中學(xué)生必須修完規(guī)定的技職類課程學(xué)分，再根據(jù)自身能力選擇其他普高學(xué)術(shù)課程與技職類課程?！按送猓瑢W(xué)生在高中期間修讀的技職類課程學(xué)分，也應(yīng)可得到同類專業(yè)應(yīng)用型本科或職業(yè)院校的認(rèn)可，避免學(xué)生重復(fù)修讀課程，更好推進(jìn)一體化的職普融通。”

劉林提出，中等職業(yè)學(xué)校加快整體定位改革的同時(shí)，應(yīng)立足市場(chǎng)需求加強(qiáng)辦學(xué)特色建設(shè)，有條件的地方應(yīng)支持中職學(xué)校建設(shè)成為綜合高中、科技高中、藝術(shù)高中、外語(yǔ)高中，打造一批新型高水平職業(yè)學(xué)校。

“綜合高中要打破現(xiàn)有的普通高中、職業(yè)高中二元對(duì)立結(jié)構(gòu)體系，圍繞高中教育‘普職的綜合’設(shè)計(jì)與實(shí)施。因此，各地區(qū)要充分利用‘學(xué)區(qū)’‘社區(qū)’等地域資源，因地制宜制定綜合高中發(fā)展方案，探索中國(guó)式綜合高中辦學(xué)方案?！碧K華表示。

蘇華建議推進(jìn)綜合高中課程配置機(jī)制的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)發(fā)適合綜合高中特點(diǎn)的課程體系，以確保學(xué)生“科目選擇”與“職業(yè)規(guī)劃”的相關(guān)性。推動(dòng)綜合高中強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，匹配理論型教師、專業(yè)型教師以及社會(huì)型能工巧匠共同承擔(dān)職普融通課程教學(xué)任務(wù)，鼓勵(lì)教師校內(nèi)外的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)校企之間行業(yè)教師的交流互通。

打破職業(yè)學(xué)校學(xué)生持續(xù)發(fā)展“天花板”

近年來(lái)，中職、高職學(xué)校每年為國(guó)家培養(yǎng)約1000萬(wàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生。

與這組數(shù)據(jù)形成鮮明對(duì)比的是，目前，職業(yè)本科學(xué)校招生人數(shù)僅占高等職業(yè)教育招生的1.6%，中職、高職畢業(yè)生接受職業(yè)本科教育通道狹窄，遭遇了持續(xù)發(fā)展“天花板”。

“職業(yè)教育體系中，上下貫通渠道不暢的瓶頸是本科及以上層次職業(yè)教育不足，普通本科學(xué)校不愿意跟職業(yè)院校開(kāi)展貫通培養(yǎng)合作?！倍帕照f(shuō)。

她認(rèn)為，應(yīng)加快建設(shè)一批遵循職業(yè)教育規(guī)律、扎根中國(guó)大地辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，承擔(dān)職業(yè)本科、專業(yè)碩士、專業(yè)博士的人才培養(yǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大“職教高考”本科、專業(yè)碩士招生規(guī)模，著力搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”，讓學(xué)生不論讀職業(yè)教育、還是上普通教育，都有成長(zhǎng)成才的平等機(jī)會(huì)和希望。

“在這一過(guò)程中，要少建新校，更多利用現(xiàn)有高等教育資源，積極調(diào)整高等教育類型結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)應(yīng)用型普通本科高校、專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)單位參與高層次職業(yè)人才培養(yǎng)，從而使職業(yè)教育得到充分發(fā)展。”劉林表示。

陳偉志提出，鑒于現(xiàn)實(shí)中超七成的中職畢業(yè)生都選擇繼續(xù)深造，可結(jié)合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)“五年一貫制”新型高職教育和中高本貫通長(zhǎng)學(xué)制教育?！笆聦?shí)證明，實(shí)施長(zhǎng)學(xué)制貫通培養(yǎng)，既有利于增加職業(yè)教育的吸引力，也有利于推進(jìn)職普融通走深走實(shí)?！?/span>

全國(guó)政協(xié)委員、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)張運(yùn)凱關(guān)注的是產(chǎn)教關(guān)系問(wèn)題。他認(rèn)為，地方政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)和資金支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的、符合市場(chǎng)需求的專業(yè)，提升職業(yè)院校專業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的適配度。高職院校應(yīng)完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取長(zhǎng)線專業(yè)與短線專業(yè)結(jié)合、寬口徑專業(yè)與窄口徑專業(yè)并存、主干專業(yè)與輻射專業(yè)貫通等策略，制定科學(xué)的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，確保專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性、前瞻性和有序性。

南昌大學(xué)副校長(zhǎng)吳丹建議建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策?！巴瑫r(shí)，有計(jì)劃地推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，加快‘雙師雙能型’教師的培養(yǎng)和認(rèn)定。”吳丹表示。